城镇排水与污水处理是市政公用事业和新型城镇化建设的重要组成部分。近年来我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展但也存在基础设施建设滞后、重地上轻地下、运营管理水平不高等突出问题。在暴雨内涝频发、管网老化、设施安全运行压力加大的背景下以信息化手段提升排水系统安全运行水平的智慧排水安全建设工程正在成为各地推进城市治理现代化的重要抓手。本文结合现行法规文件从概念背景、方案要点、系统构成、法规依据、实施步骤与典型应用场景六个维度系统梳理智慧排水安全建设工程的完整图景。智慧排水安全建设工程概述什么是智慧排水安全建设工程要理解这一概念需要先回到城镇排水与污水处理工作的基本定位。《城镇排水与污水处理条例》第一条明确加强城镇排水与污水处理管理的目的是保障城镇排水与污水处理设施安全运行防治城镇水污染和内涝灾害保障公民生命、财产安全和公共安全保护环境。第四条进一步确立了尊重自然、统筹规划、配套建设、保障安全、综合利用的原则。智慧排水安全建设工程正是在上述原则指导下围绕设施安全运行这一核心目标运用信息化、智能化技术手段对城镇排水系统进行全面感知、动态监测与协同管理的系统性工程。其建设范围覆盖城镇排水与污水处理的规划、设施建设、维护与保护、污水排放与处理以及内涝防治等多个环节。从建设背景看条例的出台本身就指向了现实短板。在条例公布之际我国城镇排水与污水处理领域存在基础设施滞后、运营管理水平不高等问题条例在总结实践经验、广泛调查研究和征求意见的基础上最终出台。条例要求县级以上地方人民政府根据当地降雨规律和暴雨内涝风险情况结合气象、水文资料建立排水设施地理信息系统加强雨水排放管理提高城镇内涝防治水平。这一条款直接为智慧排水系统建设提供了法定的建设方向。建立排水设施地理信息系统意味着排水管网从图纸走向数字空间为后续的监测、分析、预警奠定了数据基础也是智慧排水安全建设工程区别于传统排水管理的核心标志。智慧排水安全建设工程方案要点编制智慧排水安全建设工程方案需要严格遵循规划先行、配套建设的基本要求。条例第七条规定城镇排水主管部门应当会同有关部门根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划明确排水与污水处理目标与标准排水量与排水模式污水处理与再生利用、污泥处理处置要求排涝措施城镇排水与污水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等。易发生内涝的城市、镇还应当编制城镇内涝防治专项规划。在规划编制环节第八条要求城镇排水与污水处理规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划并与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。城镇内涝防治专项规划应当根据城镇人口与规模、降雨规律、暴雨内涝风险等因素合理确定内涝防治目标和要求充分利用自然生态系统提高雨水滞渗、调蓄和排放能力。在设施建设环节第十二条明确县级以上地方人民政府应当按照先规划后建设的原则合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等设施建设和改造。城镇新区的开发和建设应当按照规划确定的建设时序优先安排排水与污水处理设施建设。第十三条要求加强雨水管网、泵站以及雨水调蓄、超标雨水径流排放等设施建设和改造并配套建设雨水收集利用设施增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力。在雨污分流方面第十九条要求除干旱地区外新区建设应当实行雨水、污水分流对实行雨水、污水合流的地区应当按照规划要求进行雨水、污水分流改造。在雨水、污水分流地区新区建设和旧城区改建不得将雨水管网、污水管网相互混接。智慧排水管理系统与平台构成智慧排水安全建设工程的核心载体是排水管理系统与综合管理平台。从现行法规的条文看系统建设至少包含以下关键构成。一是排水设施地理信息系统。条例第十七条规定县级以上地方人民政府应当根据当地降雨规律和暴雨内涝风险情况结合气象、水文资料建立排水设施地理信息系统加强雨水排放管理提高城镇内涝防治水平。这是智慧排水管理平台的基础底座承载管网空间数据与属性信息为运行监测、预警分析提供支撑。二是城市排水信息系统。2022年修正后的《城镇污水排入排水管网许可管理办法》第二十条规定城镇排水主管部门应当将排水户的基本信息、排水许可内容等信息载入城市排水信息系统。涉及排水户的排水许可内容、行政处罚、不良信用记录等信息应当依法向社会公示。这意味着排水许可管理已经从纸质档案走向信息化管理城市排水信息系统成为监管部门掌握排水行为动态的核心工具。三是水污染物排放自动监测设备。条例第二十四条规定列入重点排污单位名录的排水户安装的水污染物排放自动监测设备应当与环境保护主管部门的监控设备联网环境保护主管部门应当将监测数据与城镇排水主管部门共享。排水许可管理办法第九条也将安装自动监测设备作为核发排水许可证的条件之一要求列入重点排污单位名录的排水户已安装主要水污染物排放自动监测设备。四是排水监测档案。排水许可管理办法第十八条规定受委托的具有计量认证资质的排水监测机构应当对排水户排放污水的水质、水量进行监测建立排水监测档案。重点排水户应当建立档案管理制度对污水预处理设施、内部排水管网、与市政管网的连接管、专用检测井运行维护情况等进行记录记录保存期限不少于5年。在城市排水领域河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴的排水行业监管信息平台已实现窨井液位、井盖、管网流量和水质实时监测、泵站远程监控和雨量在线监测等功能集成并支持多级报警、淤堵分析和内涝预警与上述法规要求形成有效衔接。智慧排水安全建设工程的法规与标准依据智慧排水安全建设工程的规划、建设、运行与监督具有明确的法规与标准依据。首先是行政法规层面。《城镇排水与污水处理条例》国务院令第641号经2013年9月18日国务院第24次常务会议通过自2014年1月1日起施行。条例涵盖总则、规划与建设、排水、污水处理、设施维护与保护、法律责任等章节是城镇排水与污水处理领域的基础性行政法规。其次是部门规章层面。《城镇污水排入排水管网许可管理办法》住房和城乡建设部令第21号自2015年3月1日起施行2022年12月1日经住房和城乡建设部令第56号修正自2023年2月1日起施行。办法明确了排水许可的申请条件、审查程序、许可证有效期、分级分类管理、重点排水户管理、监督检查等具体制度。修正后的办法还增加了工程建设疏干排水应当优先利用和补给水体的要求并将排水许可决定时限从20日缩短为15日。再次是规范性文件层面。住房和城乡建设部2023年1月28日印发建城函〔2023〕7号通知公布了《城镇污水排入排水管网许可证》格式文本和《城镇污水排入排水管网许可申请表》《排水户书面承诺书》推荐格式。通知明确许可证由省级住房和城乡建设主管部门以及直辖市人民政府城镇排水主管部门组织印制鼓励城镇排水主管部门实行电子许可证。此外条例第八条还要求规划编制与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接第十七条要求结合气象、水文资料建立排水设施地理信息系统这些条款共同构成了智慧排水系统建设的标准化指引。智慧排水安全建设工程的实施步骤智慧排水安全建设工程的实施可以按照法规确定的流程分为规划编制、设施建设、排水许可、运行维护和监督考核五个阶段。第一步是规划编制。城镇排水主管部门会同有关部门根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划经本级人民政府批准后组织实施并报上一级人民政府城镇排水主管部门备案。易发生内涝的城市、镇还应当编制城镇内涝防治专项规划。第二步是设施建设与竣工验收。县级以上地方人民政府按照先规划后建设的原则统筹安排管网、泵站、污水处理厂等设施建设和改造。城镇排水与污水处理设施建设工程竣工后建设单位应当依法组织竣工验收验收合格的方可交付使用并自竣工验收合格之日起15日内将竣工验收报告及相关资料报城镇排水主管部门备案。第三步是排水许可与接入管理。排水户向城镇排水设施排放污水应当向城镇排水主管部门申请领取排水许可证。城镇排水主管部门在作出许可决定前按照分级分类管理要求对重点排水户进行现场核查对其他排水户采取抽查方式进行现场核查。因施工作业需要向城镇排水设施排入污水的由建设单位申请领取排水许可证。第四步是运行维护与安全管理。设施维护运营单位应当建立健全安全生产管理制度加强对窨井盖等设施的日常巡查、维修和养护。从事管网维护、应急排水、井下及有限空间作业的应当安排专门人员进行现场安全管理。维护运营单位还应当制定本单位应急预案配备必要的抢险装备、器材并定期组织演练。第五步是监督检查与信息公示。城镇排水主管部门通过双随机、一公开方式对排水户排放污水的情况实施监督检查。监督检查情况向社会公开涉及排水户的排水许可内容、行政处罚、不良信用记录等信息依法向社会公示并根据信用情况依法采取守信激励、失信惩戒措施。智慧排水安全建设工程的典型应用场景智慧排水安全建设工程的应用场景贯穿排水管理与设施保护的各个环节。场景一是排水户分级分类监管。城镇排水主管部门按照排水行为影响城镇排水与污水处理设施安全运行的程度对排水户进行分级分类管理。对列入重点排污单位名录的和影响较大的排水户作为重点排水户进行管理。这一场景要求建立涵盖排水户档案、排水许可内容、监测记录的信息系统实现动态化、差异化的监管。场景二是内涝防治与易涝点治理。条例要求建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能在汛前对城镇排水设施进行全面检查加强城镇广场、立交桥下、地下构筑物、棚户区等易涝点的治理增加必要的强制排水设施和装备。排水设施地理信息系统和城市排水信息系统在这一场景中发挥数据支撑作用。场景三是排水设施安全保护。条例规定划定城镇排水与污水处理设施保护范围在保护范围内从事爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等活动的应当制定设施保护方案并采取安全防护措施。条例同时列出六类禁止性活动包括损毁盗窃设施、穿凿堵塞设施、排放倾倒危险废物等。智慧排水系统可通过在线监测与巡查记录辅助识别与预警破坏行为。场景四是污水处理设施运行监管。城镇污水处理设施维护运营单位应当保证出水水质符合国家和地方规定的排放标准按照国家有关规定检测进出水水质并向主管部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息。对进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标的突发情况应当立即采取应急处理措施。在线监测设备与数据共享机制是这一场景的关键技术支撑。随着排水许可管理、内涝防治与设施保护要求的不断提升智慧排水安全建设工程将在数据共享、智能预警与协同处置方面持续深化。中科复兴等城市公共安全领域的全栈解决方案提供商也将继续在排水监管信息化方向贡献力量助力城市排水系统安全运行水平稳步提升。